近日，欧盟理事会主席国和欧洲议会谈判代表就所谓的“综合I”立法方案的其中一项提案达成了临时协议：一项简化和加强欧盟碳边境调整机制（CBAM）的法规。这些修改是2025年2月26日提出的“综合法案I”（Omnibus I）简化方案的一部分，旨在简化可持续性和投资领域的现有立法。

该提案旨在简化CBAM法规，并提高其合规性，同时不损害其气候目标，因为进口CBAM商品中约99%的隐含排放仍将得到覆盖（铁、钢、铝、水泥和化肥等主要碳密集型行业进口产品的99%的排放量仍属于CBAM范围）。总体目标是减轻欧盟企业（尤其是中小企业）的监管和行政负担以及合规成本，预计将减轻90%进口商（主要是中小企业和贸易量较小的个人）的监管压力。

一、协议主要内容：设立50吨进口商门槛

共同立法者保留了委员会简化CBAM规则提案的关键内容：对进口商适用更广泛的“最低限度”CBAM义务豁免，即不超过每个进口商每年进口50吨商品的单一质量门槛（艾科森环境技术分析：这里类似于之前欧盟REACH的累计重量计算，需要看进口商整体进口量）。这一新门槛将取代CBAM法规中现行的、范围更窄的豁免条款，即豁免价值可忽略不计的商品。

在大多数情况下，这项措施预计将使进口少量或可忽略不计CBAM法规涵盖商品的中小企业和个人免于CBAM义务。修订后的法规还将避免进口商在2026年初受到任何干扰，因为他们将能够在等待CBAM注册期间继续进口CBAM商品。

此外，临时协议还包含其他几项简化措施，适用于所有超过门槛值的CBAM商品进口商。这些措施尤其涉及以下主要措施：

• 简化CBAM申报人的授权程序

• 更简单的数据收集和排放计算方法

• 隐性碳排放核查规则更加清晰

• 明确CBAM申报人在整个进口年度的财务责任

• 承认原产国支付的碳价格的机制

• 更强有力的反滥用和反规避条款

• 中央CBAM平台的运营清晰度，包括如何销售和管理CBAM证书

• 以及CBAM申报人在货物生产地第三国支付的碳价索赔。共同立法者还就处罚措施和间接海关代表规则达成了协议。

最后，文本包含进一步的规范，这些规范被认为对于确定性和清晰度而言是有用和必要的，涉及与建立、运行和管理通用中央CBAM平台相关的成本的融资安排，该平台将用于向CBAM申报人出售CBAM证书。

二、后续立法步骤

6月18日达成的临时协议必须得到欧盟理事会和欧洲议会的批准，才能正式通过，预计2025年9月通过，该协议将在欧盟官方公报公布三天后生效。此举将使欧盟更接近于在其边境建立一个管理更轻松的碳定价体系。同时，欧盟的目标是在气候使命中保持其影响力。

欧盟委员会还确认了在2026年初进行全面审查的计划。这可能包括将CBAM扩展到其他ETS领域，并采取措施支持面临碳泄漏风险的欧盟出口商。艾科森环境技术将全面追踪并跟进欧洲进口商及海关的相关执法行动。

三、背景介绍

CBAM于2023年通过，并于2026年生效，旨在避免“碳泄漏”，即企业将高排放产品的生产转移到环境和气候政策较为宽松的国家。CBAM旨在使欧盟排放交易体系（ETS，欧盟内部的限额与交易碳定价机制）下运营的欧盟产品的碳价格与其他国家生产的产品的碳价格持平，进口到欧盟的企业必须购买CBAM证书以弥补差额。

CBAM的新变化是欧盟委员会于2025年2月启动的综合法案I”（Omnibus I）方案的一部分，旨在大幅减轻企业的可持续发展报告和监管负担。该方案提出的许多重要措施都针对小型企业，这与欧盟委员会最近发布的旨在提升欧洲生产力和全球竞争力的“竞争力指南”相一致，该指南的目标包括将所有公司的报告负担至少降低25%，将中小企业的报告负担降低35%。

“简化程序是波兰主席国的首要任务。今天与议会达成的临时协议是朝着减轻企业行政负担和进一步提升欧盟竞争力迈出的又一步。”-波兰欧盟事务部长亚当·什瓦普卡

来源：艾科森环境技术