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特朗普2.0首日签署和撤销的行政令
来源：道琼斯风险合规 时间：2025-02-10
2025年1月20日，特朗普(Donald Trump)宣誓就职美国第47任总统，实现了他重返权力巅峰之路。
特朗普宣称，美国将迎来一个新的“黄金时代”，他将迅速采取行动，加强边境安全，利用高额关税打击竞争对手国家，并扩大美国国内的能源生产。
在发表就职演说后，特朗普径直来到美国国会大厦一个拥挤的房间里，在那里，他抛开提词器，向聚集的人群讲述了他真正的想法。
离开华盛顿四年，再次回归就任总统，特朗普明确表达无意改变他的个人风格，他将按照自己的方式执政，抵制朋友、盟友和顾问们对他进行的约束。
特朗普的白宫工作人员和顾问，包括幕僚长苏西·威尔斯(Susie Wiles)和亿万富翁埃隆·马斯克(Elon Musk)已抵达白宫，在他们的办公室安顿下来。马斯克将领导新成立的政府效率部(Department of Government Efficiency，简称DOGE)，他将在艾森豪威尔行政办公楼的一间办公室办公，那里距离白宫西翼仅几步之遥。
特朗普团队花了几个月时间制定了几十项行政命令，其中一些是渐进式的，一些是重大的。这位新任总统在数千名支持者的欢呼声中撤销了拜登时代的 78 项行政命令，并用一支黑色的大号Sharpie笔签署了多项行政令，以展示力量，彰显权威。
特朗普签署命令退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织(World Health Organization)，美国可以在提前一年通知后退出。根据美国国会1948年的一项联合决议，美国必须提前一年通知并付清拖欠世界卫生组织的所有款项才能退出。
特朗普还签署了削减能源生产监管和降低通胀的行政令。特朗普表示，其中包括取消拜登制定的与电动汽车生产相关的气候监管规定。
值得注意的是，特朗普没有实施新的关税，这意味着新政府对特朗普贸易议程存在分歧。但特朗普表示计划从 2 月 1 日起对来自加拿大和墨西哥的进口产品征收 25% 的关税，并且他仍可能实施普遍关税。
特朗普还指示联邦机构缓解美国持续存在的贸易逆差，并应对他所称的其他国家不公平的贸易和货币政策，以及审查假冒商品政策和 800 美元以下商品的关税豁免政策等。他重点提到中国、加拿大和墨西哥，指示各机构评估对《美墨加协议》和 2020 年与中美贸易协定的执行情况。
特朗普在上任首日签署了一系列行政令。(Christopher Furlong/Getty Images)
一、特朗普行政令中的中国议题
特朗普在上任的第一天没有出台新的对华关税举措，但他在签署多项行政令时提到了北京方面，比如：美国优先贸易政策(America First Trade Policy)的行政令要求对中美双边贸易进行审查。
特朗普还威胁要对金砖国家采取行动，但未指明是什么行动；金砖国家包括中国、印度、俄罗斯、巴西、南非等众多国家。
特朗普还签署行政令让美国退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织(WHO)的决定。根据美国国会1948年的一项联合决议，美国必须提前一年通知并付清拖欠世界卫生组织的所有款项才能退出。
中国外交部发言人郭嘉昆表示，对于气候变化的影响，没有一个国家能够置身事外。对于特朗普决定退出WHO，郭嘉昆表示，世界卫生组织作用只应加强不应削弱。中方将一如既往地支持世界卫生组织履行职责。
二、特朗普签署行政令，终止“出生公民权”
特朗普签署一项移民行政令，将取消非法入境或持签证入境父母非合法永久居民在美国所生子女的出生公民权。该行政令将在30天后生效。
美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)随后宣布起诉特朗普政府，其在一份声明中表示：“剥夺在美国出生的孩子的公民身份不仅违宪，也是对美国价值观的鲁莽和无情的背弃。出生公民权是美国之所以成为强大而充满活力的国家的一部分。”“特朗普政府的越权行为如此严重，我们相信我们最终会获胜。”
三、特朗普签署行政令，推迟执行TikTok禁令
如之前预测，特朗普签署了一项推迟TikTok禁令的行政令，给予TikTok更多时间来达成一项协议，以避免在美国被禁。
白宫网站上发布的一份文件显示，特朗普指示司法部长在“自今日起的75天内”不要执行TikTok禁令，“以便本届政府有机会有序地确定适当的前进道路，在保护国家安全的同时避免一个被上亿美国人使用的通信平台突然关闭”。TikTok禁令此前于1月19日生效，但随着特朗普暗示他将采取行动，TikTok已恢复服务。
但是，特朗普在椭圆形办公室表示，或许可以借助关税使北京方面接受出售TikTok的协议，他说否则的话TikTok将一文不值，他还说美国应该占一半。
四、特朗普撤销拜登2023年的人工智能行政命令
特朗普撤销了拜登2023年签署的关于人工智能的行政令。拜登行政令要求科技公司在开发可能影响国家安全、经济或公共健康的强大模型时告知美国政府。该行政令还指示各机构制定测试人工智能系统的标准和指标，并包括限制偏见和歧视的条款，这些都是特朗普在竞选活动中抨击的内容。
目前还不清楚特朗普团队将在人工智能方面采取什么措施来取代拜登的行政令。拜登行政令虽然得到一些大公司的普遍拥护，但遭到了一些小型科技公司的批评，它们认为其中的一些要求会阻碍创新。
五、特朗普授权在联邦机构内建立政府效率部团队
特朗普签署了一项行政令，成立了由马斯克(Elon Musk)领导的政府效率部(Department of Government Efficiency)。
特朗普还建立了政府效率部(DOGE)的架构，并在每个联邦机构内组建DOGE团队，并可以得到一间可容纳约20名员工的办公室。
该行政令要求各机构建立至少由四名雇员组成的DOGE团队，其中包括一名团队负责人、一名工程师、一名人力资源专家和一名律师。根据新架构，向联邦机构提供信息技术服务的美国数字服务局(United States Digital Service)将更名为美国DOGE服务局(United States DOGE Service)，其局长将向白宫办公厅主任苏茜·怀尔斯(Susie Wiles)汇报工作。
六、特朗普签署行政令，抵制全球最低企业税协议
特朗普表示，在没有相关国会法案的情况，拜登政府通过一项国际企业税协议做出的承诺在美国不应具有效力。
特朗普签署行政令要求联邦机构研究就任何被认为具有歧视性、或涉及治外法权的税收措施的潜在反制举措。
在另一项关于贸易的行政令中，特朗普指示评估以上税收措施是否会触发税法中一项鲜为人知的条款，该条款要求把适用于来自其他一些国家的公民或公司的税率提高一倍。
由美国前财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)通过经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)以谈判方式达成的这项国际税收协议，设定了15%的最低企业税率。
随着其他许多国家对企业适用这一税收举措，该协议在美国缺席的情况下生效，即使可能在某些情况下，总部位于美国的跨国公司在美国面对的税率低于15%。特朗普的行动使美国走上了与其他正在实施该协议的国家相抵触的路线。
七、特朗普签署行政令，表明反风能立场
特朗普下令政府仔细审查联邦机构对风能项目的审批和相关租赁事宜，称监管不足可能会损害海洋哺乳动物、国家安全和“航行安全利益”。该命令称，在审查完成之前，美国联邦政府不得为陆上或海上风能项目发放新的许可证、租赁协议或贷款。
他的反风能立场可能引发许多中西部农民的不满，这些农民通过将土地出租给风力发电机的所有者来赚取额外收入。在伊利诺伊州、艾奥瓦州和印第安纳州，农田里安装了数以百计的风力发电机。
八、特朗普下令审查执法和情报工作
特朗普下令司法部长审查所有执法机构的工作，以确定它们在过去四年中的任何行为是否构成联邦政府“武器化”。他还指示国家情报总监同样审查情报界的活动。
特朗普在一项行政令中描述了“那些看起来更倾向于制造政治痛苦而不是追求真正正义的行为”。特朗普没有具体提及他面临的四起刑事案件中的任何一起。但特朗普长期以来一直抱怨说，这些对他的调查是出于政治动机。
九、特朗普撤销50名前美国官员的安全许可
特朗普签署行政令撤销50名前美国官员的安全许可，其中包括前中央情报局(Central Intelligence Agency)局长约翰·布伦南(John Brennan)、迈克尔·莫雷尔(Michael Morell)，以及他自己的前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)。
此举针对的是2020年总统大选期间一封联名信的签署人，这封信称，亨特·拜登(Hunter Biden)笔记本电脑中的电子邮件很可能属于俄罗斯的选举影响力行动。多年来，此事一直招致特朗普和国会共和党人的猛烈抨击，他们声称，这证明情报官员试图帮助乔·拜登(Joe Biden)赢得大选。
在这封信上签名的51名前情报官员中，许多人已经退休，没有有效的安全许可；其中两人已经去世。博尔顿没有在这封信上签名，但在他被白宫解雇后曾出书严厉批评特朗普。没有任何证据支持俄罗斯策划亨特·拜登笔记本电脑事件的说法。
十、特朗普把古巴重新列入支持恐怖主义的国家名单
在拜登决定把古巴移出支持恐怖主义的国家名单仅六天后，特朗普撤销了这一决定。
古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔·贝穆德斯(Miguel Díaz-Canel Bermúdez)在X上发帖抨击了特朗普的决定，称这是“傲慢之举，罔顾真理”。
在未来数周和数月内，这位总统的顾问们已承诺进一步行动。他们正在制定计划，削减联邦支出，改革边境和能源政策，并开展大规模驱逐行动。
特朗普还计划通过行政令重新命名墨西哥湾和阿拉斯加的德纳利山。他说，墨西哥湾将更名为美国湾，德纳利山将再次被称为麦金利山。
虽然特朗普还是那个特朗普，但他的第二个任期会有所不同。
附录1，特朗普撤销的拜登行政令列表
2021 年 1 月 20 日第 13985 号行政命令（通过联邦政府促进种族平等和对服务不足社区的支持）
2021 年 1 月 20 日第 13986 号行政命令（确保根据十年一次的人口普查进行合法、准确的统计和分配）
2021 年 1 月 20 日第 13987 号行政命令（组织和动员美国政府采取统一有效的措施抗击 COVID-19 疫情并发挥美国在全球卫生和安全方面的领导作用）
2021 年 1 月 20 日第 13988 号行政命令（防止和打击基于性别认同或性取向的歧视）
2021 年 1 月 20 日第 13989 号行政命令（行政部门人员的道德承诺）
2021 年 1 月 20 日第 13990 号行政命令（保护公众健康和环境并恢复科学以应对气候危机）
2021 年 1 月 20 日第 13992 号行政命令（撤销有关联邦法规的某些行政命令）
2021 年 1 月 20 日第 13993 号行政命令（修订民事移民执法政策和优先事项）
2021 年 1 月 21 日第 13995 号行政命令（确保公平的疫情应对和恢复）
2021 年 1 月 21 日第 13996 号行政命令（成立 COVID-19 大流行检测委员会并确保为应对 COVID-19 和其他生物威胁而提供可持续的公共卫生队伍）
2021 年 1 月 21 日第 13997 号行政命令（改善和扩大获得 COVID-19 护理和治疗的机会）
2021 年 1 月 21 日第 13999 号行政命令（保护工人健康和安全）
2021 年 1 月 21 日第 14000 号行政命令（支持学校和幼儿教育机构重新开放并继续运营）
2021 年 1 月 22 日第 14002 号行政命令（与 COVID-19 疫情相关的经济救济）
2021 年 1 月 22 日第 14003 号行政命令（保护联邦劳动力）
2021 年 1 月 25 日第 14004 号行政命令（允许所有合格的美国人穿制服为国家服务）
2021 年 1 月 26 日第 14006 号行政命令（改革我们的监禁系统，以消除使用私人运营的刑事拘留设施）
2021 年 1 月 27 日第 14007 号行政命令（总统科学技术顾问委员会）
2021 年 1 月 27 日第 14008 号行政命令（应对国内外气候危机）
2021 年 1 月 28 日第 14009 号行政命令（加强医疗补助和平价医疗法案）
2021 年 2 月 2 日第 14010 号行政命令（建立全面的区域框架，以解决移民原因、管理整个北美和中美洲的移民以及为美国边境的寻求庇护者提供安全有序的处理）
2021 年 2 月 2 日第 14011 号行政命令（成立家庭团聚跨部门工作组）
2021 年 2 月 2 日第 14012 号行政命令（恢复对我们的合法移民制度的信心并加强对新美国人的融合和包容努力）
2021 年 2 月 4 日第 14013 号行政命令（重建和加强难民安置计划以及应对气候变化对移民影响的规划）
2021 年 2 月 14 日第 14015 号行政命令（成立白宫信仰与社区伙伴关系办公室）
2021 年 2 月 24 日第 14018 号行政命令（撤销某些总统行动）
2021 年 3 月 7 日第 14019 号行政命令（促进投票权）
2021 年 3 月 8 日第 14020 号行政命令（成立白宫性别政策委员会）
2021 年 3 月 8 日第 14021 号行政命令（保证教育环境不受基于性别（包括性取向或性别认同）的歧视）
2021 年 4 月 1 日第 14022 号行政命令（终止有关国际刑事法院的紧急状态）
2021 年 4 月 9 日第 14023 号行政命令（成立美国最高法院总统委员会）
2021 年 5 月 7 日第 14027 号行政命令（成立气候变化支持办公室）
2021 年 5 月 14 日第 14029 号行政命令（撤销某些总统行动和技术修正案）
2021 年 5 月 20 日第 14030 号行政命令（气候相关金融风险）
2021 年 5 月 28 日第 14031 号行政命令（促进亚裔美国人、夏威夷原住民和太平洋岛民的公平、正义和机会）
2021 年 6 月 25 日第 14035 号行政命令（联邦劳动力的多样性、公平、包容性和无障碍）
2021 年 8 月 5 日第 14037 号行政命令（加强美国在清洁汽车和卡车领域的领导地位）
2021 年 9 月 13 日第 14044 号行政命令（修订第 14007 号行政命令）
2021 年 9 月 13 日第 14045 号行政命令（白宫关于促进西班牙裔教育公平、卓越和经济机会的倡议）
2021 年 10 月 11 日第 14049 号行政命令（白宫关于促进美国原住民的教育公平、卓越和经济机会以及加强部落学院和大学的倡议）
2021 年 10 月 19 日第 14050 号行政命令（白宫关于促进美国黑人教育公平、卓越和经济机会的倡议）
2021 年 11 月 15 日第 14052 号行政命令（实施《基础设施投资与就业法案》）
2021 年 11 月 18 日第 14055 号行政命令（不得解雇服务合同下的合格工人）
2021 年 12 月 8 日第 14057 号行政命令（通过联邦可持续性催化清洁能源产业和就业）
2021 年 12 月 15 日第 14060 号行政命令（成立美国跨国有组织犯罪委员会）
2022 年 3 月 15 日第 14069 号行政命令（通过促进薪酬公平和透明度来提高联邦合同的经济性、效率和效力）
2022 年 4 月 5 日第 14070 号行政命令（继续加强美国人获得平价、优质医疗保险的机会）
2022 年 5 月 25 日第 14074 号行政命令（推进有效、负责任的警务和刑事司法实践，以增强公众信任和公共安全）
2022 年 6 月 15 日第 14075 号行政命令（促进女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者、酷儿和双性人平等）
2022 年 9 月 12 日第 14082 号行政命令（实施 2022 年通胀削减法案的能源和基础设施规定）
2022 年 9 月 30 日第 14084 号行政命令（促进艺术、人文以及博物馆和图书馆服务）
2022 年 10 月 14 日第 14087 号行政命令（降低美国人的处方药费用）
2022 年 12 月 13 日第 14089 号行政命令（成立总统美国非洲侨民参与顾问委员会）
2023 年 2 月 16 日第 14091 号行政命令（通过联邦政府进一步促进种族平等和对服务不足社区的支持）
2023 年 3 月 13 日总统备忘录（撤销美国北极外大陆架海岸某些区域的石油或天然气租赁权）
2023 年 4 月 6 日第 14094 号行政命令（现代化监管审查）
2023 年 4 月 21 日第 14096 号行政命令（重振我们国家对所有人环境正义的承诺）
2023 年 5 月 9 日第 14099 号行政命令（超越联邦工作人员的 COVID-19 疫苗接种要求）
2023 年 10 月 30 日第 14110 号行政命令（安全、可靠和值得信赖的人工智能开发和使用）
2024 年 2 月 1 日第 14115 号行政命令（对破坏西岸和平、安全与稳定的个人实施某些制裁）
2024 年 7 月 17 日第 14124 号行政命令（白宫关于通过西班牙裔服务机构促进教育公平、卓越和经济机会的倡议）
2025 年 1 月 3 日第 14134 号行政命令（规定农业部内部继任顺序）
2025 年 1 月 3 日第 14135 号行政命令（规定国土安全部继任顺序）
2025 年 1 月 3 日第 14136 号行政命令（规定司法部内部的继任命令）
2025 年 1 月 3 日第 14137 号行政命令（规定财政部内部的继任顺序）
2025 年 1 月 3 日第 14138 号行政命令（规定管理和预算办公室内的继任顺序）
2025 年 1 月 3 日第 14139 号行政命令（规定国家网络主管办公室的继任顺序）
2025 年 1 月 3 日总统备忘录（指定环境质量委员会官员担任主席）
2025 年 1 月 3 日总统备忘录（指定人事管理办公室官员担任主任）
2025 年 1 月 3 日总统备忘录（指定科技政策办公室官员担任主任）
2025 年 1 月 3 日总统备忘录（指定美国全球媒体机构官员担任首席执行官）
2025 年 1 月 3 日总统备忘录（指定美国国际开发署官员担任管理员）
2025年1月3日总统备忘录（指定美国国际开发金融公司官员担任首席执行官）
2025 年 1 月 6 日总统备忘录（撤销美国外大陆架某些区域的石油或天然气租赁权）
2025 年 1 月 6 日总统备忘录（撤销美国外大陆架某些区域的石油或天然气租赁权）
2025 年 1 月 14 日总统备忘录（确认撤销对古巴的支持恐怖主义国家名单）
2025年1月14日总统备忘录（撤销国家安全总统备忘录5）
2025 年 1 月 16 日第 14143 号行政命令（有关任命美国志愿队校友担任竞争性服务职务的规定）
附录2，特朗普首日签署的行政令列表
Source:https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/
保障各国免受入侵(GUARANTEEING THE STATES PROTECTION AGAINST INVASION)
恢复彰显美国伟大的名字(Restoring Names That Honor American Greatness)
将卡特尔和其他组织指定为外国恐怖组织和特别指定的全球恐怖分子(Designating Cartels And Other Organizations As Foreign Terrorist Organizations And Specially Designated Global Terrorists)
改革联邦招聘程序，恢复政府服务绩效(Reforming The Federal Hiring Process And Restoring Merit To Government Service)
终止激进且浪费的政府 DEI 计划和优惠政策(Ending Radical And Wasteful Government DEI Programs And Preferencing)
保护妇女免受性别意识形态极端主义的影响并恢复联邦政府的生物学真相(Defending Women From Gender Ideology Extremism And Restoring Biological Truth To The Federal Government)
建立并实施总统的“政府效率部”(Establishing And Implementing The President’s “Department Of Government Efficiency”)
致国务卿的美国优先政策指令(America First Policy Directive To The Secretary Of State)
保护美国免受外国恐怖分子和其他国家安全和公共安全威胁(Protecting The United States From Foreign Terrorists And Other National Security And Public Safety Threats)
释放阿拉斯加的非凡资源潜力(Unleashing Alaska’s Extraordinary Resource Potential)
保护美国人民免遭入侵(Protecting The American People Against Invasion)
经济合作与发展组织（OECD）全球税收协议(The Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) Global Tax Deal )
国家安全委员会及其小组委员会的组织(Organization of the National Security Council and Subcommittees)
重新评估和调整美国对外援助(Reevaluating And Realigning United States Foreign Aid)
暂时取消外大陆架所有地区的海上风电租赁，并审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法(Temporary Withdrawal of All Areas on the Outer Continental Shelf from Offshore Wind Leasing and Review of the Federal Government’s Leasing and Permitting Practices for Wind Projects)
宣布国家能源紧急状态(Declaring a National Energy Emergency)
恢复职业高级管理人员的问责制(Restoring Accountability for Career Senior Executives)
促进美丽的联邦市政建筑(Promoting Beautiful Federal Civic Architecture)
恢复死刑与保障公共安全(Restoring The Death Penalty And Protecting Public Safety)
以人为本：阻止激进环保主义，为南加州供水(Putting People Over Fish: Stopping Radical Environmentalism to Provide Water to Southern California)
保卫边境(Securing Our Borders)
保护美国公民身份的意义和价值(Protecting The Meaning And Value Of American Citizenship)
重新调整美国难民接纳计划(Realigning the United States Refugee Admissions Program)
释放美国能源(Unleashing American Energy)
明确军队在保护美国领土完整方面的作用(Clarifying The Military’s Role In Protecting The Territorial Integrity Of The United States)
美国优先贸易政策(America First Trade Policy)
解决总统行政办公室人员安全审查积压问题的备忘录(Memorandum to Resolve the Backlog of Security Clearances for Executive Office of the President Personnel)
宣布美国南部边境进入国家紧急状态(Declaring A National Emergency At The Southern Border Of The United States)
追究前政府官员干预选举和不当披露敏感政府信息的责任(Holding Former Government Officials Accountable For Election Interference And Improper Disclosure Of Sensitive Governmental Information)
恢复联邦劳动力中影响政策职位的问责制(Restoring Accountability To Policy-Influencing Positions Within the Federal Workforce)
美国退出世界卫生组织(Withdrawing The United States From The World Health Organization)
《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》适用于 TikTok(Application Of Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act To TikTok)
对 2021 年 1 月 6 日在美国国会大厦或附近发生的事件相关的某些罪行给予赦免和减刑(Granting Pardons And Commutation Of Sentences For Certain Offenses Relating To The Events At Or Near The United States Capitol On January 6, 2021)
在国际环境协议中将美国放在首位(Putting America First In International Environmental Agreements)
为美国家庭提供紧急物价救济并战胜生活成本危机(Delivering Emergency Price Relief for American Families and Defeating the Cost-of-Living Crisis)
招聘冻结(Hiring Freeze)
监管冻结待审(Regulatory Freeze Pending Review)
重返现场工作(Return to In-Person Work)
结束联邦政府武器化(Ending The Weaponization Of The Federal Government)
恢复言论自由并结束联邦审查制度(Restoring Freedom Of Speech And Ending Federal Censorship)
首次撤销有害行政命令和行动(Initial Rescissions Of Harmful Executive Orders And Actions)
就职典礼当天美国国旗升至最高处(Flying The Flag Of The United States At Full-Staff On Inauguration Day)
特朗普总统任命主席和代理主席(President Trump Designates Chairmen and Acting Chairmen)
特朗普总统宣布代理内阁和内阁级职位(President Trump Announces Acting Cabinet and Cabinet-Level Positions)
特朗普总统宣布内阁副部长任命(President Trump Announces Sub-Cabinet Appointments)
特朗普总统宣布内阁及内阁级别任命(President Trump Announces Cabinet and Cabinet Level Appointments)
来源：道琼斯风险合规，作者：Alex Leary，Johnson Ma
