党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了未来5-15年我国国民经济和社会发展总体方向。构建新发展格局是《建议》的一大亮点，也是着眼长远的全局性战略决策。其核心是以扩大内需为战略基点，通过畅通国内大循环，促进国内国际双循环，从而不断提升我国经济发展水平、重塑我国国际合作和竞争新优势，实现经济高质量发展。
　　学习领会《建议》精神，必须结合本职工作加以落实。通过对构建新发展格局的深入学习和延伸思考，我认为构建新发展格局为林草国际合作提供了重要的工作切入点，未来5-15年林草国际合作必须主动融入到构建新发展格局中，在构建新发展格局必须依托高质量发展、必须用好国内国际两个市场两种资源、必须统筹推进“一带一路”建设、必须着眼于高水平对外开放中谋划和推进林草国际合作。
　　一、从构建新发展格局必须依托高质量发展角度来谋划和推进林草国际合作
　　对于高质量发展，经济学界用了智慧、高附加值、质量主导、产业升级、结构优化以及创新性、再生性、生态性、精细性、高效益等关键词进行描述，概括起来就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动“五位一体”全面可持续发展的增长方式。构建新发展格局必然是基于高质量发展，而高质量发展既要将绿色和生态作为应有底色，同时又要用好绿色和生态作为倒逼高质量发展的重要手段。这就决定了绿色和生态这两个关键词始终包含在构建新发展格局中，这就为林草国际合作进一步服务好国内构建基于高质量发展的新发展格局提供了依据。从绿色和生态的角度来审视林草工作实际情况，2018年中央国家机关机构改革后，通过职能整合和优化，国家林草局在生态保护和修复上的定位和作用更加完整和明晰，但如何做好生态保护和修复这篇大文章，实际上还处在不断探索的过程中。虽然多年来我国在这方面有不少成功实践，我国森林、湿地等生态系统保护和修复都取得了很大成就，但无论是在生态保护和修复的技术标准，还是在生态保护和修复的政策法规上都还有很大改进和提升空间，有些方面我们甚至还没有成熟经验。从这个角度看，我们必须要进一步促进相关国际交流合作，将国际上一切可借鉴的良好做法吸收进来为我所用。
　　二、从构建新发展格局必须用好国内国际两个市场两种资源角度谋划和推进林草国际合作
　　构建新发展格局首先要扩大有效内需，但我国自然资源禀赋不足和人口众多的基本国情决定了我国必须持续进口一些短缺资源。比如，我国土地资源有限，决定了在保障我国口粮基本自给的同时，我们不得不长期从国际上大量进口大豆、棕榈油、肉类等大宗产品；我国生态保护和修复政策、森林资源质量不高特别是可采森林资源不足和维持木材加工业需要之间的矛盾，决定了我国对外木材依存度将长期居高不下。同样，我国工业发展必须长期进口一些重要的矿产资源来满足国内需求，等等。这些都必然引发国际关注，由这些大宗产品进出口带来的打击木材非法采伐及其产品非法交易、绿色或可持续供应链、减少毁林和森林退化、保护野生动植物等与林草职能相关的问题，必然是今后相当长时间国际生态治理的重要议题，将在全球、区域和双边及民间渠道中不断出现和反复讨论。林草国际合作应当为维护供应链、产业链和促进双循环发挥积极作用。同时，针对国内森林资源对木材等有效供给不足问题，还应当积极探索建立境外森林资源可持续开发利用基地，开展林机装备“走出去”，建立境外加工园区方面合作等，这些都需要纳入林草国际合作范畴加以谋划和推进。
　　三、从构建新发展格局必须统筹推进“一带一路”建设角度谋划和推进林草国际合作
　　构建国内和国际双循环格局和推进“一带一路”建设始终有着紧密内在联系，统筹好这两个方面将有助于形成相互促进的效果。对于“一带一路”建设，2019年习近平总书记在出席北京世园会开幕式讲话中明确指出：“一带一路”必须是一条绿色发展之路。《建议》中也进一步明确了要秉持绿色、开放、廉洁理念推动共建“一带一路”高质量发展，推进基础设施互联互通，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，深化绿色发展合作、促进人文交流等。和“一带一路”沿线国家开展生态保护与修复、野生动植物保护、林产品贸易、应对气候变化等合作以及相关绿色、人文交流对话，对于促进落实绿色理念，消除基础设施互联互通潜在负面影响，构筑体现绿色、体现互利共赢的产业链供应链合作，推进高质量“一带一路”合作都具有重要作用。新发展格局和“一带一路”建设之间的内在关联性表明，通过开展林草国际合作，促进体现绿色理念的高质量“一带一路”建设，对构建新发展格局的贡献，这将进一步拓展林草国际合作的空间。
　　四、从构建新发展格局必须着眼于实现高水平对外开放角度谋划和推进林草国际合作
　　构建新发展格局过程就是以高质量国内循环来带动高水平国际循环和高水平对外开放的过程，这个过程必然涉及对全球与全球经济治理体系改革的参与、涉及对多双边区域投资贸易合作机制的参与和对外开放的重构，林草国际合作毫无疑问都将融入其中。特别是环境和贸易由来已久的紧密联系在未来全球经贸合作中将进一步强化。当前，世界贸易组织规则正处在改革之际，虽然各国对全球未来贸易规则的修改并未形成一致意见且差异还很大，但从自由贸易向公平贸易的转变，对知识产权、国际投资、政府采购、环境保护、产业政策、国有企业、劳工标准的关注是共同的，这些都将直接或间接涉及林草业务领域。修改国际贸易规则还有可能进一步影响到现在许多与林草相关的环境公约条款，有可能进一步推进制定新的全球生态治理规则。此外，不断演进的区域贸易合作安排、双边贸易争端也都会涉及到许多林草相关事务，这些都需要林草国际合作的积极参与和贡献。
　　总之，在认真学习贯彻十九届五中全会精神，推进“十四五”林草规划编制工作之际，通过明晰林草国际合作和构建新发展格局的内在联系，将林草国际合作置于构建新发展格局中进行谋划和推进，将有助于拓展林草国际合作的工作领域，并为有效推进未来林草国际合作提供重要平台。

编辑：庹解语