美国贸易代表办公室（USTR）于2024年3月底发布的《2024年外国贸易壁垒评估报告》概述了该国出口、投资和商业领域存在的“重大壁垒”。在知识产权相关问题上，这份最新报告中对亚洲和南美洲的若干国家、俄罗斯以及其他在其年度出版物中经常出现的“常客”提出了批评。然而，作为欧盟的核心成员之一，德国也被美国指责在保护该国利益方面做得不够，波兰、保加利亚和罗马尼亚也同样受到了批评。

《美国对外贸易壁垒报告》是USTR的年度出版物。

该报告从美国的视角要求人们关注对美国出口、投资和商业构成“重大外国壁垒”的问题。

这些“壁垒”通常围绕着版权侵权和其他知识产权问题、数据隐私和商业秘密处理，尽管该报告还涉及其他领域的问题，但不在本文讨论的范围之内。

一、全球盗版问题

与《特别301报告》一样，《对外贸易壁垒报告》也是由USTR发布的。因此，这两份报告会存在一些交叉，许多国家都会因为这样或那样的原因出现在两份名单上。

在与盗版、版权和密切相关的问题上，今年这份报告的开头是可预见的，首先对阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚和哥斯达黎加提出了质疑，然后是对亚洲的几个国家（地区）进行了批评。

一些其他国家没有达到美国的标准并不令人惊讶。对于一些与美国关系紧张的国家（地区），USTR强调了其“322号法令”，这是一项新措施，旨在限制来自“不友好”国家的外国权利人收取大多数类型知识产权的许可费的能力。

二、越南：世界流媒体盗版的中心

根据该报告中专门介绍越南的部分，越南是世界上最受欢迎的那些盗版网站的“发源地”，这些网站主要致力于盗版美国制作的电影和电视节目内容，但也毫无顾忌地向全球大量观众提供其他内容。

然而，尽管以越南为基地／或在越南运营的盗版网站造成了数十亿次的非法浏览量，但令人惊讶的是，报告却只字未提。报告甚至没有用简短的语言说明它们存在。

这几乎是不可思议的，但越南副总理黎明慨（Le Minh Khai）确实于4月2日在波士顿与美国贸易代表进行了会谈，因此这或许能提供某种解释。

三、欧盟成员国没有越南的“通行证”

再过几周就是盗版网站RARBG突然消亡一周年的时间。RARBG与保加利亚有着密切相关的联系，该网站也是有史以来盗版者认为最“可靠”的公共洪流网站之一，如果说保加利亚政府在关闭RARBG网站的过程中起到了任何作用，那么它还没有公开表明自己有任何功劳。

该报告并没有提到RARBG网站的消失，但确实指出，USTR存在“执法方面的担忧”，包括起诉力度不够、程序冗长和刑事处罚不足等，特别是在网络盗版领域。

2023年8月，保加利亚修订了《刑法典》，这使对盗版网站的调查更加直接。美国表示，它将监测这些变化是否对保加利亚的刑事起诉率产生任何影响。

四、德国：上传过滤器机制不够强硬

德国也因实施支持版权保护但备受批评的欧盟《版权指令》而受到了美国的批评。

《贸易壁垒报告》开篇写道：“德国在2021年实施《版权指令》时，对在线平台提出了关于过滤用户上传内容的新要求，以防止自动阻止可能受版权保护的内容被用于可能需要法律授权的用途。”

“一些美国的利益相关方担心，德国还引入了过于宽泛的版权推定原则，这使得创作者难以对经常用于社交媒体上的短篇内容背景的音乐和视频进行版权保护。”

该报告没有作进一步的阐述，但从广义上讲，美国的权利人似乎对德国以尊重基本权利和承认版权法例外的方式实施上传过滤器机制（有可能限制言论自由）感到不安。而这些例外包括漫画、戏仿、模仿和引用，通过对这些因素的考虑，言论自由权和通信权（right to communicate）得以保护。

美国利益相关方还担心一点，那就是德国的技术保护措施法律框架“仍然不够完善”。不过，这是否涉及德国法院2023年的一项裁决目前尚不清楚，该裁决认定托管服务提供商Uberspace对托管youtube-dl软件的网站负有责任，因为这个开源工具允许人们从YouTube上下载内容。

五、波兰和罗马尼亚：在线盗版仍然严重

该报告对波兰的情况提出的问题如下：“利益相关方仍然认为在线版权盗版是波兰的一个重大问题，并注意到了波兰执法部门执法不一致和波兰法院的案件积压的情况。利益相关方还对非法摄录和容易获得假冒产品的渠道表示了担忧。”

孤立地看，这些声明似乎相对平淡无奇，但与代表美国权利人在波兰利益的反盗版组织直接从波兰发来的报道相比，就出现了意见分歧。在3月的一个颁奖仪式上，反盗版组织Sygnal向波兰警察颁发了“金盘子”奖，以表彰他们在打击盗版方面的出色表现。

Sygnał组织的主席特雷莎．维尔兹波什卡（Teresa Wierzbowska）表示：“最棘手的案件往往最终会落到最优秀的官员手中，他们不仅精通与互联网经济犯罪相关的法律和技术方面的知识，而且他们在工作中恪尽职守，尤其是今年——他们在处理案件时表现出了非凡的勤勉。因此，去年关闭了数十个盗版网站和与之相关的服务。”

最后，该报告对罗马尼亚的批评沿袭了过去10年至15年的相同模式。对知识产权相关犯罪的低处罚与该国互联网基础设施的快速发展相结合，产生了一种强烈的组合效果。该报告称，“一些臭名昭著的在线盗版网站”在罗马尼亚运营，由于该国对知识产权犯罪的处罚力度很小，执法部门将重大案件捆绑在逃税档案下。”

该报告最后总结道：“罗马尼亚缺乏有效和及时的机制，以使权利人针对在线市场和侵权材料托管平台提出删除请求。需要足够的资源，为提高执法质量，该国需要充足的资源，包括对执法部门的额外培训。”

罗马尼亚与任何其他欧盟国家一样，必须遵守适用的欧盟法律。法律规定，一旦中介机构发现侵权内容，他们必须将其删除，否则将面临承担法律责任的风险。

来源：中国保护知识产权网