欧盟正在就“无森林砍伐”法律进行激烈的谈判_山东林业产业网

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欧盟正在就“无森林砍伐”法律进行激烈的谈判

来源:淘木网    时间:2022-05-25

 欧洲理事会和欧洲议会继续进行紧张的谈判,以期就“关于在欧洲联盟市场供应和从欧洲联盟出口与砍伐森林和森林退化有关的某些商品和产品”的法律最后案文达成协议。 

 如果理事会和议会联合批准,新法律将取代现有的《欧盟木材法规》(EUTR),并将尽职调查义务扩大到更广泛的“森林风险”商品。按照目前的草案,它将禁止在欧盟市场上出售导致“森林砍伐”或“森林退化”的产品,以及非法采伐的产品。 

 3月17日,欧洲环境部长理事会就立法提案交换了意见。会议包括欧洲委员会(EC)对法规的澄清和理由,然后每个成员国依次发表简短声明。欧盟委员会确定了监管提案的一些方面,将其与现有的EUTR以及美国和英国的同等立法举措区分开来。

如果欧盟通过,该法律将: 以粮农组织对森林砍伐和退化的定义为基础。 根据采收国的国家法律,包括禁止任何砍伐森林或森林退化所产生的产品,无论其是否合法。  

要求运营商每年提交一份尽职调查报告,上传到欧盟数字数据库,以便更好地针对执法行动。 要求所有受管制产品(不包括欧盟认定为“低风险”国家的产品)的来源可追溯至“地理位置”,即采收地点的具体地块。  

制定欧盟将各国划分为“高风险”、“标准风险”和“低风险”的基准程序,适用于不同的尽职调查义务,从而“激励各国加强对森林的保护”。 制定欧盟成员国执法行动的最低要求,以更好地确保整个欧盟的统一执行,并为运营商提供公平的竞争环境。  

就像欧盟农业部长在2月份早些时候的理事会会议上发言一样,环境部长们对立法表达了广泛的观点。 德国和荷兰的环境部长发表了最支持的声明。

德国表示,拟议中的监管规定将在长期内收回成本,是对EUTR的重要改进,它包含了减轻中小企业负担的适当措施。 荷兰环境部长表示“完全支持该提议”,并表示这对“达成绿色协议至关重要”(欧盟的目标是到2030年至少削减55%的温室气体排放)。荷兰还呼吁“尽快引入其他生态系统”,而且“关键是森林退化仍然是提案的一部分”。

荷兰表示,应该与主要生产国进行更深入的接触,以“避免对小农的歧视和成本上升等负面影响”。  北欧国家和波罗的海国家的部长们对立法草案提出了最实质性的关切。

瑞典表示,新立法的行政负担和成本将大大高于欧盟tr。瑞典认为,该立法没有充分反映欧盟内外各国不同的林业状况,与退化和可持续森林管理有关的定义不明确,并可能与国家森林政策相冲突。瑞典建议删除或删除这些定义,并呼吁采取更多步骤确保充分遵守世贸组织的义务。 

芬兰强调,森林砍伐是一个全球问题,欧盟应该集中精力促进多边应对。此外,必须根据影响和比例作出适当的努力,并从实用性的角度更仔细地审查地理位置的要求。

芬兰认为,退化的定义造成了“许多困难的问题”,特别是对于那些拥有大量剩余森林面积的国家,在这些国家,土地使用的合法变化可能与特定地点森林的一些轻微损失有关。

爱沙尼亚指出,新法律将对欧盟企业,特别是中小企业和监管当局产生重大影响。爱沙尼亚认为,欧盟各工作组对该条例的讨论过于迅速,没有足够的时间对新法律的全面影响进行适当的审议。爱沙尼亚呼吁各个商品部门和贸易法方面的专家提供更广泛的投入。爱沙尼亚指出,尽管存在EUTR,从非法来源采购木材仍然是一个问题,向法院提起诉讼一直具有挑战性。爱沙尼亚认为,定义,特别是关于“森林退化”的定义,必须只包括在国际一级商定的概念。

一些南欧国家在表示广泛支持的同时,也提出具体的实质性反对意见。例如,意大利表示,该法律草案的范围远远超出了EUTR,实施起来将具有挑战性,并呼吁在全面实施之前制定“合理的时间框架”。意大利表示,需要更多时间来开发“有效的新平台,将运营商联系在一起”,以及“新的创新工具,包括与私营实体的合作”。意大利还建议,在建立新的伙伴关系之前,应先发展现有的FLEGT伙伴关系。从EUTR转到新规定时,也需要更多地考虑临时安排。

希腊特别强调,新规定必须符合世贸组织规则,必须考虑各国国情和森林火灾等自然过程,必须透明、简单,并以协调一致的方式实施。希腊表示,尽职调查要求应准确,并与经合组织(OECD)指导方针等国际标准保持一致,以将成本降至最低。希腊认为,“森林退化的定义应该排除在允许各国采用本国规定的法规之外”。


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