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松材线虫病防治 | 绩效承包模式的难点与重点
来源：生兴防治 时间：2022-10-19
2021年国家林业和草原局印发了《全国松材线虫病防控5年攻坚行动计划》，首次明确了各地方松材线虫病防控目标，面对严峻的疫情防控形势，各地区积极探索防控模式，绩效包干模式作为一种权责明晰、目标明确的防控模式，已成为多地区的重点推广模式。
那么，在实际防治项目中，绩效承包模式又有哪些难点和重点工作呢？
难点一
绩效目标如何设定？
松材线虫病防控绩效目标的设定要做到科学、合理，需要建立在上、中、下“三位一体”的共同评估基础之上。
上位：以“五年攻坚行动计划”目标为指导，对整体防控目标进行指标分解；
中位：以地方财政预算为指导，做好地方分级、分区防控规划；
下位：立足项目实际，对历史除治、疫情态势，周边联防进行综合分析；
只有在充分调研、深度沟通、合作协商的基础上，合作双方才能共同做好项目目标的设定。
绩效目标的设定一般包括：
1、个别整区域或疫区内疫点拔除目标；
2、区域内疫木株树下降目标（一般3年在50%-80%之间，根据项目、山场情况，有所不同）；
3、区域内疫情面积下降目标；
4、区域内疫情小班下降目标；
5、区域内风景名胜区、水源保护地的保护目标；
6、区域内名松古松的单株保护目标（名松古松死亡率0%）
7、个别项目：通过项目，产学研一体化和科技项目申报、论文发表目标等；
8、下降比例设定
(1) 以第一年为基数的，等比下降、先少再多、先多再少；
(2) 以前一年为基数的，等比下降、先少再多、先多再少。
根据项目情况，特别是资金是财政资金、国开行或亚行贷款等项目不同，而有所不同。
难点二
总体费用如何测算？
绩效承包服务作为一种目标导向的服务机制，防治费用与效果直接挂钩，项目取费一般包括两种方案：
方案一：按实际工作量进行取费
包括如下部分：
a. 除治工作取费：
第一年：按实际除治株树（部分地区按除治吨位），以“应清尽清”的原则进行除治清理，按当地市场合理价格单价取费；
第二年：以绩效目标的株树/吨位比例取费；超过的由服务公司承担（同时扣押一定比例，作为绩效未完成的处罚），少于目标株树/吨位的为服务公司绩效收益。
第三年：同第二年。若最终绩效目标达成：应返还全部扣押费用。
b：防治工作取费
主要是监测、检测、药物防治的费用，一般按亩数计费。
c. 商议修订
上述方案，根据甲方的要求和项目的实际，经商议可能会做出修订，如：将防治工作取费纳入到除治工作中一并取费；如因山场疫木株树逐步稀少，除治清理的单价设定逐年上升，而防治经费单价逐年下降等。
方案二：项目取费总额预估
一般情况下，综合绩效承包的项目取费三年总额和以往三年（以过往三年最大年份计算）的总额基本持平，总额上浮在 20 —30%之间。
（注：若以往只清理了区域内一部分，甚至一小部分，则过往数据不作为参考数据。）
难点三
绩效目标如何考核？
为确保绩效项目目标的高质量如期达成，必须对项目的运作进行有效监督和控制。当前对项目的考核一般分为三部分：
1. 项目过程中，每年进行绩效考核，根据绩效指标完成度计发费用；
2. 项目结束后，对三年总体目标进行考核，根据绩效指标完成度计发费用，扣罚、奖励；
3. 部分项目，对总体目标考核之外，附加绩效对赌：设定一定金额（如 30 万-100 万，按项目规模不等），按照“奖二罚一”的原则，完成奖励 2 倍，未完成扣罚。
绩效承包重点：承包商的选择
松材线虫病防治工作是一项涉及面广、 技术性强、防控难度大的系统工程，防控责任有效落实与否直接影响到目标绩效的优劣。
因此，为确保绩效目标的顺利达成，对于承包商的选择应重点关注以下几点：
1、承包商应为具先进技术、扎实管理、队伍齐全的合格绩效承包单位;
2. 承包商应具有综合绩效承包项目服务的成功经验和优秀业绩!
3. 承包商应具备一定的研发、创新、整合能力，能够依据项目实际进行精细化方案设计，通过整合研发多重技术手段确保绩效目标达成；
4. 在新冠疫情之下，不可抗力发生时，承包商如为公众公司，可提供更多的商誉兜底。
南京生兴防治自2017-2018 年开始，在国内率先尝试、探索松材线虫病防治“绩效承包+长效治理”综合防治模式，在安徽、福建、四川、重庆四省，从“一年清理附加绩效效果包干”、“统一区域连续治理实现绩效效果”等多种“半绩效”“类绩效”开始，步步为营、步步求真，不断迭代、升级，直至摸索出较为成熟、相对完善的“绩效承包”新模式，并取得良好效果，为行业做出示范、标杆贡献。
目前，生兴防治已完成多个“绩效承包”项目服务，并取得了良好绩效口碑，现阶段多个行业示范性绩效承包项目正在实施中，欢迎相关业主单位现场考察、交流。
